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以素质教育为指导,深入推进课程改革
发布时间:2015-03-22 18:40  来源:未知  点击量:
  我市自2002年开始课程改革以来,特别是今年初省教育厅出台《四川省义务教育阶段学校实施素质教育的八条规定》以来,始终坚持课程改革以素质教育为指导,不断探索、总结、提高,初步形成了一套较为成熟有效的课程改革推进策略。
  
  一、建立三项保障机制,奠定课程改革的坚实基础课程改革是代表国家意志的政府行为,保障是关键。因此,我市狠抓组织机构保障、课改经费保障、办学条件保障三个构建工作。
  
  1、组织机构保障一是建立课改工作领导小组。由分管教育的副市长任组长,教育局、财政局、人事局、科技局、计划局、物价局、广电局等部门负责人为成员,领导小组办公室设在教育局,由一名副局长任办公室主任。领导小组在分管副市长的领导和协调下,财政局保障课改经费,人事部门制定了对参与课改的教师在评优晋级中的倾斜政策,广电部门在电视台开辟课改访谈节目、在《广元日报》开辟课改专栏,物价部门对课改过程中的校外活动、社会实践出政策。这些部门在课改中的积极参与和共同配合,对研究课改工作中的问题和对策、解决课改工作中的困难和障碍提供了充分的保障。几年来的工作使我们体会到,广元课改之所以取得了一些进展和成绩,素质教育之所以取得了初步的成效,一条重要的经验就是把教育一个部门的事变为政府各个部门共同的事、把教育工作纳入政府责任和考核。
  
  二是在教育行政管理部门建立课改实验工作小组。由正副局长任组长,基础教育科、人事师培科、体卫艺科、办公室、督导室、教科所、技装所等科室负责人为成员,工作小组办公室设在基教科,由科长任课改办公室主任。工作小组负责执行、落实课改领导小组的工作指示和安排,负责对实验工作的整体布署和具体指导。在局长的统一指挥调度下,各科室各司其职,各负其责,确保了我市课改工作有组织按计划顺利实施。
  
  三是建立课改实验专家指导小组和学科指导小组。聘请省内教研、课程、教材方面的专家为我市专家指导小组成员;学科指导小组由市、县教科所(教研室)教研人员和部分骨干教师组成。专家指导小组成员是我们解读课改、转变观念、把握政策、操作指导等方面的培训者;学科指导小组负责操作实施层面的培训和指导。这两个小组在我市广大教育管理者和广大教师认识课改、接受课改、实施课改方面作出了重要贡献。
  
  各县(区)按照这一模式,都建立了相应的机构,各参与实验的学校都建立了课改办公室。因此,在课改的领导、管理、指导上,从宏观到微观,从指导者到操作者,建立起了一个环环相连、信息畅通、反馈及时的系统网络。
  
  2、课改经费保障一是建立了政府财政、教育部门、学校三级课改经费投入、保障机制。在课改财政专项经费上,2002年,市财政拨付了126万元,先期实验的两个县拨付了80万元;2003年至今,市政府每年均拨付60万元课改专项经费,各实验县(区)也建立了专项经费保障制度。每所学校在教师培训、设施设备购置等方面的投入也在1万至数十万元不等。
  
  二是实行课改经费专项使用、专项审计制度。为了确保课改经费专款专用和提高课改经费的使用效益,市财政局、市教育局对课改经费实行严格的使用审批和监管。我们把有限的财力主要用在教育信息网络建设和师资培训上。广元课改网站的开通和教育网络的初步建成,逐步实现了薄弱学校对优质教育资源的共享。在基本保证不增加教师负担的前提下,先后对管理者、学科带头人、教研员、课改教师进行了省、市、县级培训。我们认为,在课改经费的使用上,我们抓住了重点,抓住了关键,起到了四两拨千斤的作用。
  
  三是顺利实施了农村义务教育经费保障机制改革。今年春季,根据国务院和省政府安排,我市县城及以下农村义务教育学生被纳入新的经费保障机制改革范围。为做好党的这项民心工程,确保各项惠民政策不折不扣地体现到老百姓身上,我们做了大量工作:一是层层召开相关会议,准确传达中央和省上的文件精神,掌握好相关政策规定;二是充分利用电视、报纸、广播等媒体,借助广大学校召开家长会、发放告家长公开信等形式,向广大老百姓做好政策解读和宣传;三是积极协调配合相关部门和县区政府,将改革经费足额及时拨付到校,确保了学校的正常运转;四是认真指导、监督学校收费工作,及时纠正违规行为,坚决遏止了乱收费现象。2006年全市春秋两季享受“两免一补”的学生达到723903人次,中央和省补助金额达8995万元,市、县落实补助资金1034万元。
  
  3、办学条件保障一是整合教育资源,加大寄宿制学校建设力度。我市农村学校网点多、规模小、条件差,不利于课改的实施,并严重影响教育教学质量的提高。为此,市政府决定在“十一五”期间建设250所寄宿制学校,每年建设50所,并把寄宿制学校建设纳入为民办实事之一。今年是“十一五”计划的头一年,截止去年12月底,首批50所农村义务教育寄宿制学校建设项目如期完成,完成校舍面积61119平方米,投资额达到3439万元。
  
  二是教育发展规划区正式建立并进入实质建设阶段。拓宽高中阶段教育渠道,打通基础教育出口,跨越式超常规地办好我市中等职业教育和高等教育,一直是广元教育人的心愿。经过我们多年的努力争取,在各部门的大力支持下,市委、市政府正确决策,占地2074亩的广元教育发展规划区于2005年12月正式破土奠基,广元师范学校、市职高已经展开了热火朝天的建设工程,今年秋季将开始在新校区招收新生。这是广元教育发展的大事件,也是新一届市委、市政府领导班子突破性发展广元教育的大手笔,将为广元各级各类教育发展注入更为强劲的动力。
  
  三是加大中小学危房改造力度。近几年来,我市借助国家两期农村中小学危房改造工程,争取中央投资2195万元、省投资1020万元,加上市县投资3079万元和学校自筹、捐集资、投工投料、银行贷款等12595万元,对185所农村中小学的189538平方米危房进行了改造,其中改造D级危房165023平方米,新建校舍293426平方米。危改工程的有效实施,使我市40%以上的农村中小学校得到实惠,不少学校的办学条件因此而发生了重大变化。
  
  四是大力发展现代远程教育,共享优质教育资源。近几年来,通过现代远程教育工程,全市有近800所村小装备了教学光盘播放设备,350所小学安装了远程教育卫星接收设备,有417所义务教育学校达到了信息技术教育装备标准,共配置微机近2万台。这些设施设备的装备和使用,成为有效解决我市整体师资队伍水平不高、中小学校点分散的有效途径,取得了事半功倍的效果。
  
  二、加大三项工作力度,推进课程改革不断突破课程改革涉及面广,工作头绪多。近年来,我们重点在师资培训、教育科研、典型引路三项工作上下功夫。
  
  1、加强课改培训,提升课改工作的指挥与实践能力一是以教育行政管理机关人员培训为起点,确保他们成为课改内行。按照市课改领导小组和工作小组的要求,所有教育行政管理部门的人员都接受了课改通识性培训。无论什么原因到学校,都要走进教室听课,走近课改师生掌握课改的进展,了解课改的问题、困惑,共同研讨或积极寻求解决问题的办法。事实证明,管理者的示范产生了巨大的效应,取得了比单纯搞培训、发文件要好得多、大得多的作用。
  
  二是全面开展市、县集中的通识性和学科性培训。课改试验展开前,根据“先培训,后上岗”、“不培训,不上岗”的原则展开了大面积的全员培训活动,使参与课改的教师至少接受了一次以上的规范性培训。课改试验铺开后,重点开展了送教到县、到校活动,直接深入课堂与一线教师进行面对面的交流学习,几年来惠及教师5000余人次以上。为促进课改政策传达、经验交流、成果推广,几年来,共出刊了《广元课改》内部期刊36期。
  
  三是扎实开展了校本教研制度建设。校本教研既是研究和学习的有效阵地,也为教师提供了交流和展示的平台。从课改的操作实际需要出发,我们把校本教研的重点放在课堂这个主阵地上,引导教师深入研究、思考、实践课堂教学中对新课改理念的运用问题。为发挥集体力量,集思广益,不少学校提出了共建学习型教师团队的构想,共同研讨教学,积极开展备课交流、资源开发、专家讲座共享活动,为共同提升教师专业水平发挥了很好的作用。
  
  2、以教育科研为先导,引领课程改革顺利推进一是建立教育科研工作网络。课程改革是一项实验性、探索性很强的工作,必须充分发挥教育科研在课改中的先导作用。我们建立了市教科所、县教研室、学校教科室、学科教研组四级课改科研的领导、管理和工作机制;把课题或专题研究的指导任务,主要交给市县教研部门;把课题研究的实施重点放在学校教科室、教研组。
  
  二是加强教育科研队伍建设。课改中,我们把主要着力点放在课改本土人才上,发挥自己身边那些有成效的课改实践者的作用。本着这样的思想,我们采取“走出去,请进来”的多种形式,从教研员培养培训开始,在工作中锻炼和发现人才,确保每所学校有一名教育科研骨干人员,并逐步带动和扩大教育科研队伍。
  
  三是加强课题立项和研究过程管理。课题研究是针对学校教育教学和课改中的问题,找准研究的动因和切入口,开展深入、系统的研究,以获得解决问题的有效方法和策略。为了帮助学校开展好课题研究,市教科所结合课改精神和广元实际,以解决教学实际问题为出发点,拟定了近百项课改课题或专题供学校选择。在课改经费使用中,市课改领导小组遴选了一些重点课题,分别给予800—3000元不等的专项资助。对课改课题的研究实施专门的管理,建立了从立项论证、开题、阶段总结、经验提炼、结题、效益监控等一整套的管理办法。
  
  3、典型引路,发挥示范作用我市师资水平整体较低,师资结构不尽合理,其他地区的课改经验和成果在我市也不具有普遍性。因此,同步、同层次推进课改还有一定的难度。鉴于这种现状,在课改实验展开后,为了使实验工作在全市中小学顺利推进,我们在全市435所中小学中选择了29所基本条件比较好、课改工作比较扎实、成效比较显着的学校作为市级课改实验重点学校,并对这些重点学校的示范、带头作用作出明确具体的规定和要求。首先对他们进行重点指导、督查、考核,帮助他们进行成果、经验的总结提练,建立起有效的、具有校本特色的课改运行机制和教学方式,然后在适当时候召开现场会推广经验,引领面上学校共同发展。我们觉得,这一制度在保证我市课改工作质量、推动我市课改工作开展上是行之有效的。
  
  三、改革三项评价制度,保证课程改革深入发展招生考试制度、考核评价制度是学校教育的指挥棒,对学校的办学行为有着直接的指引、导向作用。在推进课改实验中,我们不断探索评价制度与机制,在改革招生考试制度、学生评价制度、教育质量考核奖惩制度上作了大胆的尝试。
  
  1、改革招生制度一是实施“全面考核、分级分段进行”的学业水平检测体系。国家所颁布的课程计划,是根据国家人才培养需要和青少年学生身心发展特点而决定的。经过几年课改实施的验证,省教育厅今年正式颁布了义务教育的国家、地方、学校课程计划。为保证学校开齐课程,开足课时,我们把所开设的全部课程均纳入学生学业水平检测体系。考虑到各门课程的具体内容、修习时段、开设特点等差异,我们采用了市、县、校三级参与、在学科开设学段内分别组织、考试与考查和开卷与闭卷相结合的形式,既保证了课程开设的完整性和教学质量,又减轻了学生的学习与考试负担。
  
  二是实行兼顾基础性和发展性的初中升学考试制度。我们改变了过去毕业考试与升学考试“两考分离”的组织形式,实行了“一次考试,多种分流功能”的两考合一的初中毕业生升学考试制度。考虑到这次考试对义务教育和课程改革有着最为重要的甚至决定性的影响力,我们在科目设置和各科目对升学的贡献率上做了很多文章:一是必须满足义务教育的基础性需要,不能因为不考试或分值比重不恰当影响义务教育学校对这些课程的开设质量;二是必须满足学生学业发展的需要,保证那些对促进学生继续成长具有特别重要意义的学科得到学校和学生的足够重视;三是必须满足初中教育与高中教育有效衔接的需要,通过这次考试连接起完整的基础教育体系。以这样的思想为指导,经过两年的实践,我们形成了“3+x+综合素质评价+特长”的中考升学制度,“3”即语文、数学、外语三科;“x”指物理、化学、政治、历史、体育五科;“综合素质评价”涵盖了其他开设学科的考查结果和学生思想道德素养;“特长” 包括科技创新类、体育类、艺术类,以市级以上教育行政部门发文认定的为准,科技创新类还包括国家发明专利局颁发的发明专利证书确认的项目,必要时由招生学校进行专业测试,报主管部门审查认可,确定特长生。实践证明,我们所制定的这一初中升学考试制度成为促进学校深入推进素质教育、有力开展课改实验的重要保障,也获得了高中学校和社会的逐渐认可。
  
  三是在考试结果呈现中全面推行等级制。长期以来实行的分数制,由于过分精确的区分给学生带来巨大的心理压力和情绪紧张。事实上,在学习过程中,特别是义务教育阶段,过细的成绩等第区分和排名,并不能完全真实地反映一个学生的实际能力和发展潜力,其负面影响大于积极作用。因此,我们全力推行等级制,模煳学生之间没有实质区别的一些差异,减轻学生的学习压力感和紧张感,保护学生的学习积极性。考试结果等级制逐渐由平时测验扩展到期中、期末考试,由学校考试扩展到县域范围的统一的质量监测考试,现在已扩展到初中毕业生升学考试。学生是否毕业,高中学校招生录取,都以学生原始分数转化而来的成绩等级为依据,原始成绩由考试组织机构掌握,对下级教育行政部门、学校、学生及家长均予保密。过去考试结果出来后,学生怕、教师愁,需要很长一段时间才能把师生的情绪调整过来。现在,考试环境宽松了,长期以来对正常的教与学造成干扰的因素减少了,学生从分数的枷锁中得到很大的解放,多方面锻炼素质的时间和空间大大增加,更加自觉、更加主动、更加有效地调整学习状态的主观能动性得以充分调动,学习效果和教育质量不仅没有下降,反而有大幅度上升。
  
  四是实行力推优秀人才的推荐招生制度。在促进普遍提高、均衡发展的基础上,为推动优秀人才脱颖而出,我们进行了连续三年的优秀初中毕业生推荐招生的探索实践。推荐招生资格学校为普通高中优质教育学校,目前逐步由国家级示范高中向省级和市级示范高中扩展。初中学校是否参加推荐,由学校根据生源情况自定。推荐的一般程序是,按毕业年级学生人数5%的比例,由教师、主要是班主任推荐,推荐内容包括三年中各学科考试成绩及排名情况、学生综合素质水平及参加社会实践情况、获奖情况等内容,校长要在推荐表中签名确认并加盖学校印章。招生学校审查核实推荐学生基本情况,组织综合能力测试或面试,综合考虑各种因素,做出是否予以录取的决定。市、县教育行政部门全过程参与推荐招生的推荐、资格审查、录取的监督工作。被录取的学生即取得高中学藉,并在5月上旬到高中学校报到注册,开始接受高中预备教育。推荐招生克服了“一考定命运”的弊端,有利于综合考核学生素质,真正把那些有巨大发展潜力的学生选拔出来,节省初中阶段后期的重复性教育时间,提前进入高中学习状态,促进学生更好成长。推荐招生也有利于激发初中学校实施素质教育的积极性,注意保护和引导一些特殊学生进行个性化差异发展,从而为创新型人才培养提供更加宽松有利的环境与条件。
  
  2、改革学生评价制度一是全力推进学生综合素质评价制度。实施学生综合素质评价,是一项全新的教育行为、管理行为,不仅对家长、学生、社会的教育观和人才质量观带来巨大冲击,也给广大教师带来重大挑战。由于习惯了过去的教育方式,新的评价方式又增添了许多工作难度,为数不少的教师存在畏难情绪,甚至抵触情绪。我们采取了以下四项措施来强力推进:一是培训制,我们先后组织了教育行政管理干部和教研人员、校长、班主任和骨干教师三个层次的市级专题培训会,受训人员近千人,转变了观念,规范了综合素质评价工作的操作办法;二是视导制,市课改办组织人员分类选点深入学校进行调研指导,既当场纠正视导学校存在的问题,又通过情况通报和下发相关文件的形式指导全面工作;三是交叉检查制,在市课改办的统一安排部署下,各县区教育局由教育行政管理干部、教研人员、学校分管校长或处室人员组成检查组,交叉到其他县区相互检查工作和交流经验;四是考核制,把各地、各校综合素质评价工作开展情况纳入教育质量考核和年度目标考核范畴,加大工作力度。
  
  二是促进学生综合素质评价工作同学校管理制度有机结合。实施学生综合素质评价,给学校管理制度带来一次重大变革的契机:一是在管理思想上,必须坚持以学生为本,以学生发展为本,一切为了管理便利而形成的种种不合理的管理思想都必须抛弃;二是在管理方式上,要立足于尊重和认同学生,按照学生现有特点和身心发展规律来实施管理行为,一切有悖于时代特征的落后管理方式都必须改变;三是在管理制度上,要与时俱进,及进修订和补充完善学校管理制度,保证学生中、社会上出现的新问题、新情况,能够在管理制度中找到切合时宜的管理办法。随着综合素质评价工作逐步深入,学校在结合综合素质评价要求基础上,建立更加科学合理的管理制度的工作取得了很大的进展,学校确保素质教育有效推行的制度保障体系逐步建立起来。
  
  三是充分发挥学生综合素质评价的行为指引作用。学生综合素质评价中道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现六个方面22个评价要素,全面涵盖了学生的基础素养,既是一个评价标准,更是一个行为指南。学生从这一评价办法中,能够获得承认个体差异价值的满足,找到丰富个体人生的精神支点,为学生的个性化发展提供了广阔的空间和社会认同的途径,是实施素质教育最为有力的载体和推进剂。通过近几年的努力,综合素质评价逐步走进学生、家长、教师的心灵,逐步得到全社会的广泛认可,逐步成为新的人才观、质量观的核心内涵,逐步成为学生便于遵循、可以量化考核的行为准则与行动指南。
  
  3、改革考核奖惩制度一是变考核毕业年级为考核学年内全体在校学生。过去,往往以毕业生的质量来代替学校的整体办学质量,导致不少学校出现轻视修业年级,甚至以牺牲修业年级学生的权益、举全校之力来保毕业年级的现象。为推动学校加强学生在校期间的全过程管理,既重视结果更重视过程,既重视毕业年级更重视修业年级,我们把对学校质量考核的评判对象,由毕业年级学生放大到全体学生,对修业年级的不同学段提出了不同的考核指标要素。如果学校仅仅抓好毕业班工作而放松对修业班的教育管理,在质量考核中仍然不能获得较好的名次。
  
  二是变注重考核学业成绩为综合考核学生各方面素质。过去考核较为简单明了,就是把学校各学科平均分数进行排序即可,学校也简单化为对学生成绩进行排序,实际上只关注了学生过去和当下的文化修习状况。经过我们多次探究,对学生考核内容发展到三个方面:一是学业水平,即学生文化成绩等级水平排序;二是学业发展,重点考核一所学校为上一级学校培养和输送了多少新生,为学生接受高一层次教育、获得更大发展机会做出了多大贡献;三是学生综合素质,既考核学校为学生综合素质发展设计并开展了多少成效明显的教育活动,又考核在同样的素质水平评价标准下学生综合素质整体状况。对学生素质的综合考核,引导了学校既重视文化课学习,又重视对学生的思想道德建设和各种健康有益的活动类课程的开设。
  
  三是变单纯考核学生为合并考核教师和学生。在过去的质量考核体系中,都以学生状况为考核对象,教师工作质量是以学生水平来折射的。在新考核方案中,我们加入了“就学管理”和“教师教育”两块,把教师工作纳入考核体系:一是考核学生在学状况与流转情况,要求教师以精湛的教学能力吸引学生、留住学生,并准确掌握学生流转去向,确保学生完成义务教育;二是考核县区教育行政部门、学校在师培和教研工作中的作为,促使他们建立起有力的促进教师专业成长的机制;三是考核师德和教师专业发展绩效,对师德出现问题的一票否决,并对教师竞教获奖、论文发表与交流情况等进行校际比较。教师工作纳入考核范畴,极大地丰富了教育质量考核体系的内容,生动地反映了学校生活的实际,有效地指引了教师和学生的共同成长。
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